關于加強新時代蒙醫藥工作的實施意見
浏覽次數:   61        上傳時間:   2019/12/12 8:38:31

內衛規範〔2019〕3號

各盟市衛生健康委、民委、發展改革委、教育局、科技局、財政局、人力資源社會保障局、商務局、文化和旅遊局、醫療保障局、市場監督管理局、知識産權局:

爲貫徹落實國家中醫藥管理局等13部門《關于加強新時代少數民族醫藥工作的若幹意見》,結合自治區蒙醫藥發展實際,提出如下實施意見。

一、總體要求

深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,践行习近平总书记关于中医药工作和民族工作的系列重要指示精神,遵循蒙医药发展规律和实际,传承创新并举,推进蒙医药医疗、保健、教育、科研、产业、文化等全面协调发展。到2030年,全区建成较为完善的蒙医药健康服务网络,医疗服务能力大幅提升,养生保健服务供给结构优化,在疾病预防控制和健康生活方式引导中的优势作用凸显;蒙医药人才队伍稳步壮大,标准化体系逐步健全,科技创新能力有效提升,在健康内蒙古建设中的作用显著增强; 蒙医药优秀文化全面传承保护和弘扬传播,知识产权保护持续加强,国际交流合作更加广泛,蒙药产业发展水平提高,对保障人民健康、传承民族文化、维护团结稳定、推动经济社会发展的贡献率明显提升。

三、重點任務

(一)切實提高蒙醫藥服務能力。

1.健全蒙医医疗服务网络。完善自治区、盟市、旗县、苏木(乡镇)、嘎查(村)五级蒙医药医疗服务网络,制定蒙医医疗机构标准,推行蒙医医疗机构考核评价制度。加强各级蒙医医院的基础设施建设和等级医院标准化建设。强化公立蒙医医院的服务能力建设,开展蒙医药优势病种技术攻关,打造区域蒙医药诊疗中心和技术推广中心。持续提升基层蒙医药服务能力,加强基层医疗卫生机构蒙医馆建设,深入开展对口帮扶工作,推行县乡村一体化服务管理模式,推广蒙医药适宜技术,85%的苏木卫生院建立蒙医馆,70%的嘎查卫生室提供蒙医药服务。鼓励其他各类医疗卫生机构设立蒙医科和蒙药房。允许社会力量举办蒙医医院和蒙医诊所。鼓励条件成熟的地区积极创建全国基层中医药工作先进单位。 (卫生健康委、发展改革委。列第一位者为牵头部门,其他有关部门按职责分工负责,下同)

2.發展蒙醫藥康複服務。開展蒙醫康複技術攻關,完善相關服務標准和規範,加強基層蒙醫藥康複人員技能培訓。自治區建成2個自治區級蒙醫綜合康複中心和12個蒙醫專科康複中心。各級蒙醫醫院均設置康複科,並充分發揮資源優勢,積極聯系本地區基層醫療衛生機構、殘疾人康複中心、工傷康複中心、民政康複機構、特殊教育學校等機構,開展腦病、骨傷、心肺、眼病、老年病、慢性病以及小兒腦癱等的蒙醫藥特色康複服務,符合規定的服務項目,納入醫保報銷範疇。(衛生健康委、醫保局)

3.提高蒙药药事服务能力。强化蒙药药事管理,研究制定符合蒙医药实际的《医院蒙药房基本标准》和《蒙医医疗机构制剂室建设和管理标准》,加强医院蒙药房和制剂室建设,严格蒙药采购、验收、储存管理,规范蒙药代加工、配送等服务。强化蒙药处方管理,落实处方点评制度,开展蒙药临床药学服务,促进蒙药临床合理应用。落实《关于加强医疗机构中药制剂管理的意见》,仅应用传统工艺配制的蒙药医疗机构制剂品种,经自治区药品监督管理局备案后即可配制,不需要取得制剂批准文号。符合规定的蒙药医疗机构制剂经自治区药品监督管理局批准,可在全区范围内的蒙医医疗机构、其他类别医疗机构蒙医科室和设置蒙医综合服务区的基层医疗卫生机构之间调剂使用。 (卫生健康委、药品监管局)

4.提升蒙医护理服务水平。自治区制定蒙医特色护理操作技术规范和蒙医护理方案,推广蒙医特色护理技术服务,建立蒙医护理质量评价考核体系。各级蒙医医院充分发挥蒙医护理在养生保健、慢病防治、疾病康复中提高临床疗效、维护促进健康中的重要作用,按照规定比例合理配置护理人员并100%接受蒙医药知识与技能培训,积极开展蒙医特色优质护理服务,探索全程参与疾病诊疗的整体护理服务模式。 (卫生健康委)

5.豐富蒙醫藥治未病服務。健全蒙醫藥治未病服務體系,各級蒙醫醫院按照一級科室設置治未病科;自治區級蒙醫醫院建立“治未病示範中心”,開展蒙醫藥治未病服務規範和標准的研究,開展技能培訓;盟市級蒙醫醫院建立“治未病中心”,指導基層醫療衛生機構提供蒙醫藥治未病服務。完善蒙醫藥健康管理服務項目,鼓勵參與家庭醫生簽約服務,推廣普及蒙醫養生保健知識、技術和方法,符合條件的可按規定納入基本醫療保險定點範圍。(衛生健康委、醫保局)

6.發展蒙醫藥養生養老服務。制定蒙醫養生保健服務類規範和標准,鼓勵多元投資,加快市場培育,支持社會力量舉辦規範的蒙醫養生保健機構,增加服務供給。鼓勵蒙醫醫院與養老機構合作,延伸健康養老服務提供,探索建立一批具有特色的蒙醫藥醫養結合機構。鼓勵地方依托獨特的自然環境和蒙醫藥文化資源,整合區域內的蒙醫醫療、養生保健機構及産品生産企業等資源,建設一批具有蒙醫藥特色的健康旅遊示範基地和健康旅遊綜合體。(衛生健康委、文化和旅遊廳)

7.强化蒙医药智慧医疗服务。开展基于蒙医电子病历的蒙医药信息标准体系和技术规范研究,加强蒙医医院信息化建设,与居民电子健康档案有效衔接,促进区域医疗信息交换与共享。加强自治区蒙医药数据中心建设,支持开展移动医疗、远程指导等,提高蒙医药服务质量和管理效率。完善蒙医医院蒙汉双语医院智能信息系统,支持开展互联网+便捷服务。 (卫生健康委)

(二)加大蒙醫藥人才隊伍建設力度。

8.加大蒙医药人才培养力度。发展蒙医药院校教育,支持蒙医药博士学位授权点内涵建设。鼓励高校自主设置并优先发展蒙医药专业,扩展蒙医药专业领域,增加蒙医药养生康复、药材种植等专业,培养多专业、多层次蒙医药人才。推进高层次人才培养项目,培养蒙医药领军人才和优秀人才。强化蒙医药师承教育,建设蒙医药优势特色传承培养基地,培养蒙医药学科带头人和骨干人才。 (卫生健康委、教育厅、人力資源社会保障厅、财政厅)

9.加強蒙醫藥畢業後教育。持續加強蒙醫藥繼續教育,積極開展蒙醫藥繼續教育項目,逐步建立蒙醫藥繼續教育精品課程資源庫,深化蒙醫藥繼續教育內涵建設。推動蒙醫住院醫師規範化培訓工作。鼓勵在職在崗中醫藥、西醫藥人員積極學習並運用蒙醫藥知識與技能。加強基層蒙醫藥人才隊伍建設,鼓勵蒙醫藥人員參加全科醫生轉崗培訓,實施農村訂單定向醫學生免費培養,開展鄉村醫生蒙醫藥知識與技能培訓。(衛生健康委、教育廳、財政廳)

(三)推進蒙醫藥傳承發展與科技創新。

10.加強蒙醫藥傳承保護研究。深入推進蒙醫藥文獻搶救性發掘整理與系統研究,有計劃地實施蒙醫藥文獻的校勘、注釋、翻譯、出版工作。建設蒙醫藥文獻數字博物館,加快對蒙醫藥文獻與器物的數字化保存與整理。鼓勵口傳心授的蒙醫藥重要資料以師徒傳承的方式加以傳承。建立“國醫大師”學術傳承推廣平台,加大對其學術思想、臨床經驗、特色醫技醫術的挖掘與傳承,提升相關學科理論。依托蒙醫藥社會團體,開展民間蒙醫藥特色診療技術篩選評價和開發利用等工作。(衛生健康委、科技廳、教育廳)

11.加强蒙医药科技创新研究。强化蒙医药临床研究,鼓励多学科、跨部门协同研究创新,建立自治区级蒙医药临床研究基地,支持申请国家级蒙医药临床研究基地建设项目,扶持建立自治区蒙医药重点研究室(实验室)、特色技术和方药筛选评价中心。支持以蒙药治疗血液病、心脑血管病、消化道疾病、结核病、风湿病、银屑病等为重点的现代蒙药新药研究。加快蒙医药标准制修订工作,健全蒙医药标准推广实施与应用评价机制,推动一批地方蒙医药标准提升为全国行业标准和国家标准。 (科技厅、卫生健康委、知识产权局、药品监管局)

(四)提升蒙醫藥産業發展水平。

12.加强蒙药资源保护利用。开展蒙药材资源调查,构建蒙药资源數據庫和信息共享平台,建立蒙药种质资源库,开展种质保存、评价、种子种苗规模繁育、规范化种植、人工繁育及产地加工等关键技术研究。制定蒙药材种植养殖、采集、储藏技术标准,探索适宜蒙药材生物学、生态学特点的高原、山地、草原及荒漠化地区蒙药材生态种植生产模式,加强对蒙药材种植养殖的科学指导。制定蒙药材生产区划,通过公司+农户+科技+商贸(物流)、种植养殖专业合作社、合作联社等形式,建立蒙药材规范化、规模化种植养殖生产基地。 (卫生健康委、科技厅)

13.提升蒙藥産業水平。以蒙醫經典名方、醫療機構制劑爲重點,研發一批具有自主知識産權、安全有效、臨床價值高的蒙藥新藥。選擇具有臨床價值及市場潛力、市場占有率高的蒙藥成藥大品種,開展制藥工藝技術改進研究、制藥裝備研發與産業化轉化,鼓勵和支持蒙藥生産企業升級改造,開展質量標准提升、二次研發、不良反應監測。規範蒙藥材市場流通,支持大型蒙藥企業規模化發展,推進産業數字化、網絡化、智能化,培育蒙藥企業集團和産業集群,打造傳統經營與電子商務相結合的現代營銷模式。(衛生健康委、科技廳、商務廳、藥品監管局)

(五)弘揚蒙醫藥優秀傳統文化。

14.繁荣蒙医药文化。加大蒙医药非物质文化遗产保护力度,推进“蒙医外疗法”项目中蒙联合申报“人类非物质文化遗产代表作”。宣传普及蒙医药文化知识,加强蒙医医院文化建设,鼓励建设蒙医药文化展示体验场所,发展蒙医药文化产业,创作一批蒙医药特色文创精品,从价值观念、行为规范、环境形象等方面大力弘扬蒙医药文化核心价值和理念。 (卫生健康委、文化和旅游厅)

15.加強蒙醫藥對外交流合作。鼓勵口岸地區蒙醫藥機構開展入境健康服務,推動有條件的蒙醫藥技術、藥物和服務企業或機構到境外開辦醫院、診所和養生保健機構,支持邊境地區建設蒙醫藥産業區,探索建立邊境口岸城市蒙藥大型零售點,推動蒙醫藥優秀傳統文化的國際傳播,提升蒙醫藥的國際影響力。(衛生健康委、教育廳、商務廳、文化和旅遊廳、藥品監管局)

三、推進措施

(一)強化法治保障。構建適應蒙醫藥發展需要的法規政策體系和評價機制,貫徹實施《中華人民共和國中醫藥法》,推進修訂《內蒙古自治區蒙醫藥中醫藥條例》。各部門在研究制定配套法規政策和蒙醫藥相關的評價鑒定等工作中,充分考慮蒙醫藥發展特點和規律,有蒙醫藥專業人員參與。(衛生健康委、民委、發展改革委、教育廳、科技廳、財政廳、人力資源社會保障廳、商務廳、文化和旅遊廳、醫療保障局、藥品監督局、知識産權局)

(二)加大投入力度。落實並完善政府對蒙醫藥事業的投入政策,並隨財力增加,加大對蒙醫藥的投入力度,對公立蒙醫醫院人員經費按規定予以補助,支持蒙醫藥傳承與創新、蒙醫藥傳統知識保護與挖掘、蒙醫藥“治未病”與適宜技術推廣、蒙醫藥標准化和制劑能力建設、蒙醫藥臨床研究能力建設、蒙醫藥對外交流等。(財政廳、衛生健康委、教育廳、文化和旅遊廳)

(三)落實醫保支持政策。發揮蒙醫藥在醫療保障體系建設中的作用。落實將符合條件的蒙藥醫院制劑、飲片及蒙醫診療項目納入基本醫療保險基金支付範圍。蒙藥品種按規定納入醫保藥品目錄。探索鼓勵蒙醫藥服務提供和使用的醫保支付方式改革,完善醫保協議管理和協商談判機制。結合蒙醫藥特點,完善醫療服務價格管理。(醫療保障局)

(四)加強知識産權保護。強化知識産權創造、保護、運用,增強蒙醫藥知識産權保護意識,鼓勵創新主體充分利用現有知識産權制度保護蒙醫藥及其創新成果。增強蒙藥道地藥材原産地保護和制藥生産性保護工作,將道地藥材優勢轉化爲品牌經濟優勢。發揮好自治區“蒙醫藥專利池”作用,保障蒙醫藥特色優勢地位和産業利益。(知識産權局、科技廳、衛生健康委、藥品監管局)

四、組織實施

(一)健全激励机制。自治区完善名医、名科、名院评价机制,健全蒙医药医疗、药剂、护理等人员职称晋升和职务聘任制度,落实公立医院薪酬制度改革“允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平,允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励”的要求,综合考虑公立蒙医医院的公益性定位、工作特点、地区实际和医、护、技、药、管等不同岗位职责要求,合理确定公立蒙医医院绩效工资水平。 (卫生健康委、人力資源社会保障厅、药品监管局、科技厅)

(二)營造良好氛圍。加強輿論引導,支持主流媒體開辦蒙醫藥健康專欄,宣傳普及蒙醫藥學科文化和健康知識。組建蒙醫藥宣講專家團隊,有計劃地開展蒙醫藥健康知識巡講,營造全社會理解、尊重、保護蒙醫藥傳統文化,感受、認識、使用蒙醫藥健康科學知識,重視、支持蒙醫藥事業發展的良好氛圍。(衛生健康委、文化和旅遊廳)

(三)加強督促指導。完善自治區、盟市、旗縣三級蒙醫藥管理體系,依托自治區醫療衛生行業監管體系,加強全行業監督管理。健全各級蒙醫藥發展統籌協調機制,充分發揮各級蒙醫藥工作領導機制的協調組織和督促指導作用,及時研究解決存在的困難和問題,適時督導,對工作認真、取得成效的予以表彰獎勵,並推廣其先進經驗,對組織不力、落實不到位的進行通報批評,並督促整改落實。(衛生健康委、民委、發展改革委、教育廳、科技廳、財政廳、人力資源社會保障廳、商務廳、文化和旅遊廳、醫療保障局、藥品監督局、知識産權局)

內蒙古自治區衛生健康委員會

內蒙古自治區民族事務委員會

內蒙古自治區發展改革委員會

內蒙古自治區教育廳

內蒙古自治區科技廳

內蒙古自治區財政廳

內蒙古自治區人力資源和社會保障廳

內蒙古自治區商務廳

內蒙古自治區文化和旅遊廳

內蒙古自治區醫療保障局

內蒙古自治區藥品監督管理局

內蒙古自治區知識産權局

2019年11月18日

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