關于加強新時代蒙醫藥工作的實施意見
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內衛規範〔2019〕3號

 

關于加強新時代蒙醫藥工作的實施意見

各盟市衛生健康委、民委、發展改革委、教育局、科技局、財政局、人力資源社會保障局、商務局、文化和旅遊局、醫療保障局、市場監督管理局、知識産權局:

爲貫徹落實國家中醫藥管理局等13部門《關于加強新時代少數民族醫藥工作的若幹意見》,結合自治區蒙醫藥發展實際,提出如下實施意見。

一、總體要求

深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,践行习近平总书记关于中医药工作和民族工作的系列重要指示精神,遵循蒙医药发展规律和实际,传承创新并举,推进蒙医药医疗、保健、教育、科研、产业、文化等全面协调发展。到2030年,全区建成较为完善的蒙医药健康服务网络,医疗服务能力大幅提升,养生保健服务供给结构优化,在疾病预防控制和健康生活方式引导中的优势作用凸显;蒙医药人才队伍稳步壮大,标准化体系逐步健全,科技创新能力有效提升,在健康内蒙古建设中的作用显著增强; 蒙医药优秀文化全面传承保护和弘扬传播,知识产权保护持续加强,国际交流合作更加广泛,蒙药产业发展水平提高,对保障人民健康、传承民族文化、维护团结稳定、推动经济社会发展的贡献率明显提升。

三、重點任務

(一)切實提高蒙醫藥服務能力。

1.健全蒙醫醫療服務網絡。完善自治區、盟市、旗縣、蘇木(鄉鎮)、嘎查(村)五級蒙醫藥醫療服務網絡,制定蒙醫醫療機構標准,推行蒙醫醫療機構考核評價制度。加強各級蒙醫醫院的基礎設施建設和等級醫院標准化建設。強化公立蒙醫醫院的服務能力建設,開展蒙醫藥優勢病種技術攻關,打造區域蒙醫藥診療中心和技術推廣中心。持續提升基層蒙醫藥服務能力,加強基層醫療衛生機構蒙醫館建設,深入開展對口幫扶工作,推行縣鄉村一體化服務管理模式,推廣蒙醫藥適宜技術,85%的蘇木衛生院建立蒙醫館,70%的嘎查衛生室提供蒙醫藥服務。鼓勵其他各類醫療衛生機構設立蒙醫科和蒙藥房。允許社會力量舉辦蒙醫醫院和蒙醫診所。鼓勵條件成熟的地區積極創建全國基層中醫藥工作先進單位。 (衛生健康委、發展改革委。列第一位者爲牽頭部門,其他有關部門按職責分工負責,下同)

2.發展蒙醫藥康複服務。開展蒙醫康複技術攻關,完善相關服務標准和規範,加強基層蒙醫藥康複人員技能培訓。自治區建成2個自治區級蒙醫綜合康複中心和12個蒙醫專科康複中心。各級蒙醫醫院均設置康複科,並充分發揮資源優勢,積極聯系本地區基層醫療衛生機構、殘疾人康複中心、工傷康複中心、民政康複機構、特殊教育學校等機構,開展腦病、骨傷、心肺、眼病、老年病、慢性病以及小兒腦癱等的蒙醫藥特色康複服務,符合規定的服務項目,納入醫保報銷範疇。(衛生健康委、醫保局)

3.提高蒙藥藥事服務能力。強化蒙藥藥事管理,研究制定符合蒙醫藥實際的《醫院蒙藥房基本標准》和《蒙醫醫療機構制劑室建設和管理標准》,加強醫院蒙藥房和制劑室建設,嚴格蒙藥采購、驗收、儲存管理,規範蒙藥代加工、配送等服務。強化蒙藥處方管理,落實處方點評制度,開展蒙藥臨床藥學服務,促進蒙藥臨床合理應用。落實《關于加強醫療機構中藥制劑管理的意見》,僅應用傳統工藝配制的蒙藥醫療機構制劑品種,經自治區藥品監督管理局備案後即可配制,不需要取得制劑批准文號。符合規定的蒙藥醫療機構制劑經自治區藥品監督管理局批准,可在全區範圍內的蒙醫醫療機構、其他類別醫療機構蒙醫科室和設置蒙醫綜合服務區的基層醫療衛生機構之間調劑使用。 (衛生健康委、藥品監管局)

4.提升蒙醫護理服務水平。自治區制定蒙醫特色護理操作技術規範和蒙醫護理方案,推廣蒙醫特色護理技術服務,建立蒙醫護理質量評價考核體系。各級蒙醫醫院充分發揮蒙醫護理在養生保健、慢病防治、疾病康複中提高臨床療效、維護促進健康中的重要作用,按照規定比例合理配置護理人員並100%接受蒙醫藥知識與技能培訓,積極開展蒙醫特色優質護理服務,探索全程參與疾病診療的整體護理服務模式。 (衛生健康委)

5.豐富蒙醫藥治未病服務。健全蒙醫藥治未病服務體系,各級蒙醫醫院按照一級科室設置治未病科;自治區級蒙醫醫院建立“治未病示範中心”,開展蒙醫藥治未病服務規範和標准的研究,開展技能培訓;盟市級蒙醫醫院建立“治未病中心”,指導基層醫療衛生機構提供蒙醫藥治未病服務。完善蒙醫藥健康管理服務項目,鼓勵參與家庭醫生簽約服務,推廣普及蒙醫養生保健知識、技術和方法,符合條件的可按規定納入基本醫療保險定點範圍。(衛生健康委、醫保局)

6.發展蒙醫藥養生養老服務。制定蒙醫養生保健服務類規範和標准,鼓勵多元投資,加快市場培育,支持社會力量舉辦規範的蒙醫養生保健機構,增加服務供給。鼓勵蒙醫醫院與養老機構合作,延伸健康養老服務提供,探索建立一批具有特色的蒙醫藥醫養結合機構。鼓勵地方依托獨特的自然環境和蒙醫藥文化資源,整合區域內的蒙醫醫療、養生保健機構及産品生産企業等資源,建設一批具有蒙醫藥特色的健康旅遊示範基地和健康旅遊綜合體。(衛生健康委、文化和旅遊廳)

7.強化蒙醫藥智慧醫療服務。開展基于蒙醫電子病曆的蒙醫藥信息標准體系和技術規範研究,加強蒙醫醫院信息化建設,與居民電子健康檔案有效銜接,促進區域醫療信息交換與共享。加強自治區蒙醫藥數據中心建設,支持開展移動醫療、遠程指導等,提高蒙醫藥服務質量和管理效率。完善蒙醫醫院蒙漢雙語醫院智能信息系統,支持開展互聯網+便捷服務。 (衛生健康委)

(二)加大蒙醫藥人才隊伍建設力度。

8.加大蒙醫藥人才培養力度。發展蒙醫藥院校教育,支持蒙醫藥博士學位授權點內涵建設。鼓勵高校自主設置並優先發展蒙醫藥專業,擴展蒙醫藥專業領域,增加蒙醫藥養生康複、藥材種植等專業,培養多專業、多層次蒙醫藥人才。推進高層次人才培養項目,培養蒙醫藥領軍人才和優秀人才。強化蒙醫藥師承教育,建設蒙醫藥優勢特色傳承培養基地,培養蒙醫藥學科帶頭人和骨幹人才。 (衛生健康委、教育廳、人力資源社會保障廳、財政廳)

9.加強蒙醫藥畢業後教育。持續加強蒙醫藥繼續教育,積極開展蒙醫藥繼續教育項目,逐步建立蒙醫藥繼續教育精品課程資源庫,深化蒙醫藥繼續教育內涵建設。推動蒙醫住院醫師規範化培訓工作。鼓勵在職在崗中醫藥、西醫藥人員積極學習並運用蒙醫藥知識與技能。加強基層蒙醫藥人才隊伍建設,鼓勵蒙醫藥人員參加全科醫生轉崗培訓,實施農村訂單定向醫學生免費培養,開展鄉村醫生蒙醫藥知識與技能培訓。(衛生健康委、教育廳、財政廳)

(三)推進蒙醫藥傳承發展與科技創新。

10.加強蒙醫藥傳承保護研究。深入推進蒙醫藥文獻搶救性發掘整理與系統研究,有計劃地實施蒙醫藥文獻的校勘、注釋、翻譯、出版工作。建設蒙醫藥文獻數字博物館,加快對蒙醫藥文獻與器物的數字化保存與整理。鼓勵口傳心授的蒙醫藥重要資料以師徒傳承的方式加以傳承。建立“國醫大師”學術傳承推廣平台,加大對其學術思想、臨床經驗、特色醫技醫術的挖掘與傳承,提升相關學科理論。依托蒙醫藥社會團體,開展民間蒙醫藥特色診療技術篩選評價和開發利用等工作。(衛生健康委、科技廳、教育廳)

11.加強蒙醫藥科技創新研究。強化蒙醫藥臨床研究,鼓勵多學科、跨部門協同研究創新,建立自治區級蒙醫藥臨床研究基地,支持申請國家級蒙醫藥臨床研究基地建設項目,扶持建立自治區蒙醫藥重點研究室(實驗室)、特色技術和方藥篩選評價中心。支持以蒙藥治療血液病、心腦血管病、消化道疾病、結核病、風濕病、銀屑病等爲重點的現代蒙藥新藥研究。加快蒙醫藥標准制修訂工作,健全蒙醫藥標准推廣實施與應用評價機制,推動一批地方蒙醫藥標准提升爲全國行業標准和國家標准。 (科技廳、衛生健康委、知識産權局、藥品監管局)

(四)提升蒙醫藥産業發展水平。

12.加强蒙药资源保护利用。开展蒙药材资源调查,构建蒙药资源數據庫和信息共享平台,建立蒙药种质资源库,开展种质保存、评价、种子种苗规模繁育、规范化种植、人工繁育及産地加工等關鍵技術研究。制定蒙藥材種植養殖、采集、儲藏技術標准,探索適宜蒙藥材生物學、生態學特點的高原、山地、草原及荒漠化地區蒙藥材生態種植生産模式,加強對蒙藥材種植養殖的科學指導。制定蒙藥材生産區劃,通過公司+農戶+科技+商貿(物流)、種植養殖專業合作社、合作聯社等形式,建立蒙藥材規範化、規模化種植養殖生産基地。 (衛生健康委、科技廳)

13.提升蒙藥産業水平。以蒙醫經典名方、醫療機構制劑爲重點,研發一批具有自主知識産權、安全有效、臨床價值高的蒙藥新藥。選擇具有臨床價值及市場潛力、市場占有率高的蒙藥成藥大品種,開展制藥工藝技術改進研究、制藥裝備研發與産業化轉化,鼓勵和支持蒙藥生産企業升級改造,開展質量標准提升、二次研發、不良反應監測。規範蒙藥材市場流通,支持大型蒙藥企業規模化發展,推進産業數字化、網絡化、智能化,培育蒙藥企業集團和産業集群,打造傳統經營與電子商務相結合的現代營銷模式。(衛生健康委、科技廳、商務廳、藥品監管局)

(五)弘揚蒙醫藥優秀傳統文化。

14.繁榮蒙醫藥文化。加大蒙醫藥非物質文化遺産保護力度,推進“蒙醫外療法”項目中蒙聯合申報“人類非物質文化遺産代表作”。宣傳普及蒙醫藥文化知識,加強蒙醫醫院文化建設,鼓勵建設蒙醫藥文化展示體驗場所,發展蒙醫藥文化産業,創作一批蒙醫藥特色文創精品,從價值觀念、行爲規範、環境形象等方面大力弘揚蒙醫藥文化核心價值和理念。 (衛生健康委、文化和旅遊廳)

15.加強蒙醫藥對外交流合作。鼓勵口岸地區蒙醫藥機構開展入境健康服務,推動有條件的蒙醫藥技術、藥物和服務企業或機構到境外開辦醫院、診所和養生保健機構,支持邊境地區建設蒙醫藥産業區,探索建立邊境口岸城市蒙藥大型零售點,推動蒙醫藥優秀傳統文化的國際傳播,提升蒙醫藥的國際影響力。(衛生健康委、教育廳、商務廳、文化和旅遊廳、藥品監管局)

三、推進措施

(一)強化法治保障。構建適應蒙醫藥發展需要的法規政策體系和評價機制,貫徹實施《中華人民共和國中醫藥法》,推進修訂《內蒙古自治區蒙醫藥中醫藥條例》。各部門在研究制定配套法規政策和蒙醫藥相關的評價鑒定等工作中,充分考慮蒙醫藥發展特點和規律,有蒙醫藥專業人員參與。(衛生健康委、民委、發展改革委、教育廳、科技廳、財政廳、人力資源社會保障廳、商務廳、文化和旅遊廳、醫療保障局、藥品監督局、知識産權局)

(二)加大投入力度。落實並完善政府對蒙醫藥事業的投入政策,並隨財力增加,加大對蒙醫藥的投入力度,對公立蒙醫醫院人員經費按規定予以補助,支持蒙醫藥傳承與創新、蒙醫藥傳統知識保護與挖掘、蒙醫藥“治未病”與適宜技術推廣、蒙醫藥標准化和制劑能力建設、蒙醫藥臨床研究能力建設、蒙醫藥對外交流等。(財政廳、衛生健康委、教育廳、文化和旅遊廳)

(三)落實醫保支持政策。發揮蒙醫藥在醫療保障體系建設中的作用。落實將符合條件的蒙藥醫院制劑、飲片及蒙醫診療項目納入基本醫療保險基金支付範圍。蒙藥品種按規定納入醫保藥品目錄。探索鼓勵蒙醫藥服務提供和使用的醫保支付方式改革,完善醫保協議管理和協商談判機制。結合蒙醫藥特點,完善醫療服務價格管理。(醫療保障局)

(四)加強知識産權保護。強化知識産權創造、保護、運用,增強蒙醫藥知識産權保護意識,鼓勵創新主體充分利用現有知識産權制度保護蒙醫藥及其創新成果。增強蒙藥道地藥材原産地保護和制藥生産性保護工作,將道地藥材優勢轉化爲品牌經濟優勢。發揮好自治區“蒙醫藥專利池”作用,保障蒙醫藥特色優勢地位和産業利益。(知识产权局、科技厅、衛生健康委、藥品監管局)

四、組織實施

(一)健全激勵機制。自治區完善名醫、名科、名院評價機制,健全蒙醫藥醫療、藥劑、護理等人員職稱晉升和職務聘任制度,落實公立醫院薪酬制度改革“允許醫療衛生機構突破現行事業單位工資調控水平,允許醫療服務收入扣除成本並按規定提取各項基金後主要用于人員獎勵”的要求,綜合考慮公立蒙醫醫院的公益性定位、工作特點、地區實際和醫、護、技、藥、管等不同崗位職責要求,合理確定公立蒙醫醫院績效工資水平。 (衛生健康委、人力資源社會保障廳、藥品監管局、科技廳)

(二)營造良好氛圍。加強輿論引導,支持主流媒體開辦蒙醫藥健康專欄,宣傳普及蒙醫藥學科文化和健康知識。組建蒙醫藥宣講專家團隊,有計劃地開展蒙醫藥健康知識巡講,營造全社會理解、尊重、保護蒙醫藥傳統文化,感受、認識、使用蒙醫藥健康科學知識,重視、支持蒙醫藥事業發展的良好氛圍。(衛生健康委、文化和旅遊廳)

(三)加強督促指導。完善自治區、盟市、旗縣三級蒙醫藥管理體系,依托自治區醫療衛生行業監管體系,加強全行業監督管理。健全各級蒙醫藥發展統籌協調機制,充分發揮各級蒙醫藥工作領導機制的協調組織和督促指導作用,及時研究解決存在的困難和問題,適時督導,對工作認真、取得成效的予以表彰獎勵,並推廣其先進經驗,對組織不力、落實不到位的進行通報批評,並督促整改落實(衛生健康委、民委、發展改革委、教育廳、科技廳、財政廳、人力資源社會保障廳、商務廳、文化和旅遊廳、醫療保障局、藥品監督局、知識産權局)

內蒙古自治區衛生健康委員會

內蒙古自治區民族事務委員會

內蒙古自治區發展改革委員會

內蒙古自治區教育廳

內蒙古自治區科技廳

內蒙古自治區財政廳

內蒙古自治區人力資源和社會保障廳

內蒙古自治區商務廳

內蒙古自治區文化和旅遊廳

內蒙古自治區醫療保障局

內蒙古自治區藥品監督管理局

內蒙古自治區知識産權局

2019年11月18日

(信息公開形式:主動公開)

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